问：中（zhōng）小企业是国民经济的重要组成部分，在促进经济增（zēng）长、推（tuī）动创新、吸纳就业、改善（shàn）民生等方面发挥着不可替代的作用，在“大众创业、万众创新”背景（jǐng）下，新修订的（de）《中小企业促进（jìn）法》有哪些亮点？

答（dá）：总体看，新修订的《中小企（qǐ）业促（cù）进法》坚持发挥（huī）市场（chǎng）决定（dìng）性作用，强化（huà）了（le）政府扶持力度，着（zhe）力解决中小企业（yè）面（miàn）临的突出问（wèn）题，与现行法（fǎ）律政策良好衔接的同时增强了（le）针对性和可操作性，与时俱（jù）进，内（nèi）容更广泛、更具体，前瞻性更（gèng）强（qiáng）。与之前的法律相比，变动较（jiào）大、亮点不少，主要体现（xiàn）在以下五个方面：

  

一是进一步明（míng）确了法律贯彻落实责任主体。全国中（zhōng）小（xiǎo）企业工（gōng）作由国（guó）务院负责企业工（gōng）作的部门综合协调（diào）、指导和服务，随着政府机构改革和（hé）职能（néng）调整，负责企业工作的政府（fǔ）部门（mén）分（fèn）散（sàn），法律实施责任主体界定不（bú）清（qīng），易导致（zhì）政策零散（sàn）、职能弱（ruò）化、交（jiāo）叉和（hé）缺位等现象，为此，新（xīn）修订的《中小（xiǎo）企业促进法（fǎ）》在国（guó）务院和地（dì）方两个层面明确了法律贯彻（chè）落实的责任主体。

  

二是进一步规范了（le）财（cái）税（shuì）支持的相关政策。财税政（zhèng）策是促进中（zhōng）小（xiǎo）企业发展（zhǎn）的（de）重要手（shǒu）段（duàn），新（xīn）修订的《中小企业促（cù）进法》总结（jié）近年来实践经验（yàn），在专项资金、中（zhōng）小企（qǐ）业发展（zhǎn）基金和税收优惠政策等方面（miàn）规范了财（cái）税支持的相（xiàng）关政策。

  

三（sān）是进一（yī）步完善了融资促（cù）进（jìn）的相（xiàng）关举措。新修订的《中（zhōng）小企业促进法》将“融资促进”单设一章，体现了对促进（jìn）中小（xiǎo）企（qǐ）业融（róng）资工作的重视程度。从宏观（guān）调控（kòng）、金（jīn）融（róng）监管、普（pǔ）惠金（jīn）融、融资方（fāng）式等层面（miàn）多措并举，全方位优（yōu）化中小（xiǎo）企业的融（róng）资环境。

  

四（sì）是更（gèng）加（jiā）重视（shì）中（zhōng）小企业的（de）权益保护（hù）。实践中（zhōng）关于（yú）营造公平的市（shì）场秩序、增强（qiáng）中小企（qǐ）业权（quán）益（yì）保护的（de）呼（hū）声和要（yào）求很高，为此，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》增（zēng）设（shè）了“权益（yì）保护（hù）”专章，在（zài）收款权益、涉（shè）企收费、现（xiàn）场检查等方面切实（shí）保护（hù）中（zhōng）小企（qǐ）业合法权益。

  

五是强化了（le）中小企业管理部（bù）门监督（dū）检查职能。为了加强法律执（zhí）行情况监督（dū）检查，保障法律的有效实施，新（xīn）修订的《中（zhōng）小（xiǎo）企业促进法》增设了（le）“监督检查”专章。

  

此外，新修订的《中小企（qǐ）业促进法（fǎ）》对创（chuàng）业（yè）创新、市场开拓、服（fú）务措施等方面也做了不少重要的补充和修改（gǎi）。

 

问（wèn）：新（xīn）修订的《中小企业促（cù）进法》关（guān）于法（fǎ）律贯彻落实责任（rèn）主体做出哪些明确规定？

  

答：一是（shì）在国家层面法律落实责任（rèn）主体（tǐ）得（dé）到进一步明确。新（xīn）修订的《中（zhōng）小企业促进法》明确规定，“国务院负责（zé）中（zhōng）小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发（fā）展政策，对中小企业促进工作（zuò）进行（háng）宏观指导、综合协（xié）调和监督检查。”

  

二是在地方层面法律落实责任主体也得到进一步明确。新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》明确（què）规定，“县级以上地方（fāng）各级（jí）人民政府根据实际情（qíng）况建立中小企业（yè）促（cù）进工作（zuò）协调机制（zhì），明确（què）相应的负责中小企业促进工作综（zōng）合（hé）管理的部门（mén），负责本行（háng）政区域内的（de）中小企业促进（jìn）工（gōng）作（zuò）。” 

 

问：财税（shuì）政策在支持中小企业发展方面发挥着重（chóng）要作（zuò）用，《中小企业促进（jìn）法》在财税政策领域提出哪些（xiē）规定？

  

答：新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业促进法》在财税（shuì）政策领域主要提出三点规定：

  

一是明确提出中央财政在本级预算中安排（pái）中小企业发展专项资金，《中小企（qǐ）业促进法》中规定“中央财（cái）政应当在本级（jí）预算中设立中小企业科目（mù），安排中小企业发展专项资金。”同时（shí），进一（yī）步规范中小企业（yè）发展专项（xiàng）资金的管理和（hé）使用，规定中（zhōng）小企业发展专项资（zī）金将“重点用于支持中小企（qǐ）业公共服务体（tǐ）系和融资服务体（tǐ）系建（jiàn）设。”

  

二（èr）是对（duì）中小企业发展（zhǎn）基金的性质和操作运营（yíng）进行了补充细化，结合（hé）国（guó）务（wù）院有关基金设立（lì）批复方案，规定“国家中小企业（yè）发展基金应（yīng）当遵循政策性（xìng）导（dǎo）向和市场化运作原则，主要（yào）用于引导和带动社会资金支持（chí）初创期中小企业（yè）。”

  

三是将部分现（xiàn）行的税收优惠政策上升（shēng）为法律，如规定“国（guó）家实行有利于小型（xíng）微型企（qǐ）业发展（zhǎn）的税收政策，对符合条件的小型（xíng）微（wēi）型企业按照规定实行减征、免征企（qǐ）业所（suǒ）得税、增（zēng）值税等（děng）措施。”

 

问（wèn）：“融（róng）资（zī）难融资（zī）贵”是（shì）制约中小企（qǐ）业生存和发展的关（guān）键瓶颈之一，在促进（jìn）中小企业融资方面，新修订的（de）《中（zhōng）小企业（yè）促进法》提出（chū）哪些相关规定？

  

答：在宏（hóng）观调控（kòng）层面，明确（què）提出“中国人民银行应当综合运（yùn）用货（huò）币政（zhèng）策工具鼓励和引（yǐn）导金融机构加大对（duì）小型微（wēi）型企业的（de）信贷支持，改善小型微型企业融（róng）资环境。”

  

在金融监管（guǎn）层面，进一步提出国务院银（yín）行（háng）业监督管理机构对金融机构（gòu）开展小型微型企业金融服务应当（dāng）制定（dìng）差异（yì）化监管政策，采取合理提高小型微型企业不良（liáng）贷（dài）款容忍度（dù）等措（cuò）施（shī），引（yǐn）导金（jīn）融（róng）机构增加小型微型企业融（róng）资规模和比重（chóng）。

  

在普惠金融（róng）层面，明确了推（tuī）进和支持普惠金融（róng）体系建设，推动中小银行（háng）、非存款类放贷机构和互联网（wǎng）金融有（yǒu）序健康发展，引（yǐn）导银行业金融机构向（xiàng）县域和乡镇等小型微型企业金融服（fú）务（wù）薄弱地区延伸网（wǎng）点和业务。国有大型商业银行（háng）应当设（shè）立普（pǔ）惠金融（róng）机构，为小型微型企业提供金融服务。

  

在（zài）融资方（fāng）式层面，提出健（jiàn）全多层次资本市场（chǎng）体（tǐ）系，多渠道（dào）推动股权融资，发展并规范债券（quàn）市（shì）场（chǎng），促进中小企业（yè）利用多（duō）种方式直（zhí）接（jiē）融资。完善担保融资（zī）制度（dù），支持金融机构为（wéi）中小企业提供以（yǐ）应（yīng）收账款、知识产权、存货、机（jī）器设备等为担（dān）保（bǎo）品（pǐn）的担保融资，进一（yī）步明确提出（chū）中小企（qǐ）业以应收账款申（shēn）请担（dān）保融资（zī）时，其应收账款的（de）付款方，应当及时确认债权债务关系，支持中小企业（yè）融资（zī）。

  

此外，新（xīn）修订的《中小企业促（cù）进法》在政策性信用担保体系、风险补偿和（hé）征信评（píng）级等方面也做出相关（guān）规定。

 

问（wèn）：在中小企业（yè）权益保（bǎo）护方面，新修订的《中小企业促进法》提出哪些新亮点？

  

答：新修订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》增（zēng）设“权益保护”专（zhuān）章，加大中小企业（yè）权益保护（hù）力度，具体表现在（zài）以下（xià）三个方面（miàn）：

  

一是规定国家（jiā）保护中小企业（yè）及其出资（zī）人的合（hé）法权益。

  

二（èr）是设立拖欠货款解决条款，保护（hù）中小（xiǎo）企业的合（hé）法（fǎ）收款权益。新修订的《中（zhōng）小企业促进法》明确规定，“国家机（jī）关、事（shì）业单位和大型企业不（bú）得（dé）违（wéi）约拖欠中小（xiǎo）企业的货物、工程、服（fú）务（wù）款（kuǎn）项。中小企业（yè）有（yǒu）权要求拖欠方（fāng）支付拖欠款并要求对拖（tuō）欠款造成的损失进行（háng）赔偿。”

  

三是将规范涉企收费、现场检查等行为的相关政策上升为法律。规定建立和（hé）实施涉企行政（zhèng）事业性收费目录（lù）清单制度，严禁行业（yè）组织依靠代行政府职能（néng）或利用行政资源擅自设立收（shōu）费项目，提高收费标准（zhǔn）。

 

问（wèn）：在加强法律（lǜ）执行、保障法律落实方面，新修（xiū）订的《中小企（qǐ）业促（cù）进（jìn）法》做（zuò）出哪些相关规定？

  

答：新修订的《中小企业促进（jìn）法（fǎ）》在增设的“监督（dū）检查”专章明确提出了（le）县级以上（shàng）人民政府定期组（zǔ）织对中（zhōng）小企业促进工作情况（kuàng）的（de）监督检查。明（míng）确了国务院负责中小企业促（cù）进工（gōng）作综合管（guǎn）理的部门（mén）应委托第三方机（jī）构（gòu）定期开展（zhǎn）中小（xiǎo）企业发（fā）展环境评估，并（bìng）向社会公布。明（míng）确规定了（le）县（xiàn）级以上人民政府及有关部门的监督（dū）检查（chá）职（zhí）责，并对中小企业发展专项（xiàng）资金、中（zhōng）小企业发展基金（jīn）管理和使用情况的监督作出了相关规（guī）定。同时（shí），对（duì）强制或者（zhě）变相（xiàng）强制（zhì）中小企（qǐ）业参加考核、评（píng）比、表（biǎo）彰、培训等活动的行（háng）为以及（jí）违反法律（lǜ）、法规向中小企业收费、罚款、摊派（pài）财务等行为的查处作出了明确规定。

 

问：新修订的《中小企业促进法（fǎ）》在创业创新、市场开拓（tuò）、服务措施等方面作出（chū）哪些重要补充和修改？

  

答：在创业创新方面，提出优化审（shěn）批流程（chéng），实现中小企业（yè）行政许可便捷，简化中（zhōng）小企业（yè）注（zhù）销登记程（chéng）序，实现中（zhōng）小企（qǐ）业市场退出程序便利化，并在立法层面上明确中小企业固定资产（chǎn）加速折旧和（hé）研究开发费用加（jiā）计扣（kòu）除的相关政策（cè），引导中小企业加大研发、技术改造投入；

  

在市场开（kāi）拓方面，明确提出完（wán）善市场（chǎng）体系，实行统一的市（shì）场准入和市场监管（guǎn）制度，反对垄断和不（bú）正当竞争，营造中小企业（yè）公平（píng）参与竞争的市（shì）场环境。同（tóng）时（shí），进一步细（xì）化了政（zhèng）府采购促进中（zhōng）小企业发展相（xiàng）关政（zhèng）策，将现行的政府（fǔ）采购促进中小企业发展相关政策上升到法律，规（guī）定国务院有关部门应当制定中小（xiǎo）企业政府采购的相关优惠（huì）政策，提（tí）高中小企业在政府采购（gòu）中（zhōng）的份额，增（zēng）强了（le）法（fǎ）律（lǜ）的（de）可操作性。

  

在服务（wù）措（cuò）施（shī）方面，提出建立跨（kuà）部门的政策信息互联网发布（bù）平台，并明确规定（dìng）各地（dì）有（yǒu）计划地组织实施中小企业（yè）经营管理人员培训工作等。